伤人惹人厌、消杀让人怜 流浪猫狗数量激增应如何处置?

2022-11-23 09:41:56   来源: 法治日报    

乱叫伤人惹人厌 直接消杀让人怜


(资料图片仅供参考)

流浪猫狗数量激增如何处置为好

调查动机

近日,上海市浦东新区某小区发生业主捕杀流浪猫一事引发社会关注。据了解,该小区内原本有40多只流浪猫,平时聚集在小区内一处中心花园,某业主因不堪其扰投放药物,导致流浪猫大量死亡和消失。目前警方正在调查此事。

近年来,因各种原因,流浪动物数量越来越多,如何对待流浪动物成了一个颇具争议的话题,有人认为流浪动物可怜,能喂就喂点食物;有人认为应该科学对待,抓捕节育后再放归;还有人认为流浪动物可能携带病菌且容易伤人,应该捕杀……

流浪动物泛滥背后隐藏着什么问题,该如何处理这一问题,被流浪动物咬伤又该由谁来负责赔偿?围绕这些问题,《法治日报》记者近日进行了调查采访。

□ 本报记者   韩丹东

□ 本报实习生 关楚瑜

家住四川成都的高女士发现,近期小区的流浪猫狗又多了不少,不少居民怨声载道。物业公司为了不让这些流浪猫狗扰民,前不久又消杀了一批。“很残忍,可是没办法。究竟应该怎样处置流浪动物呢?”高女士很是无奈。

和高女士有一样困惑的人不在少数。城市里每天都有相当数量的动物被遗弃,它们游走于居民区、公园、路边、垃圾场……过着居无定所的漂泊生活。由此,一系列关乎生态环境、居民人身安全等不容忽视的社会问题随之产生,比如流浪动物携带病菌、影响市容、有攻击性等。如今,这种现象呈现出愈演愈烈之势,加强治理势在必行。

随意遗弃繁殖失控

流浪动物越来越多

来自山东青岛的林女士注意到,其所在小区有一位热心阿姨每天会在固定时间喂流浪狗,导致小区里的流浪狗数量越来越多。“这些流浪狗大部分是被遗弃的,它们吃喝不愁之后就开始交配产子,导致小区里的流浪狗数量在半年内由原本的不到10只增加到30多只。”

有一段时间,30多只流浪狗在半夜一起狂吠,声音此起彼伏,不少居民对此颇有怨言。林女士发现,后来这些流浪狗数量开始减少,有的失踪了,有的死在了大街上。

为了让剩余的流浪狗有一个好归宿,林女士开始实施救助,每月花费2000元左右送这些流浪狗去绝育,或者送去救助站寄养,或者帮流浪狗找领养人等。

记者采访了解到,近年来流浪动物的身影在各大生活社区并不罕见,有的小区甚至出现流浪动物成群的情况。

《2021年中国宠物行业白皮书》显示,2021年流浪猫数量高达5300万只,流浪狗数量高达4000万只。

据中南财经政法大学法学院教授钱叶芳介绍,流浪动物主要来源于遗弃、走失、繁殖。在我国,由于没有实质性的法律禁止和惩治遗弃宠物行为、养犬管理执法不到位、地下繁殖无人过问等原因,猫狗饲养和繁殖处于失控、无序状态,故而流浪动物源源不断出现。

数量庞大的流浪动物存在不少隐患。上海美谷律师事务所执行主任项方亮认为,一是扰民,二是影响社会治理及生态环境,“流浪猫狗容易传播疾病,而且不绝育会生很多小狗小猫,造成生态环境破坏,另外部分流浪猫狗性情暴戾,容易伤人”。

流浪动物伤人频现

谁来担责引发争议

越来越多的流浪动物游走在大街小巷,导致诸如“流浪狗咬人”这样的事件时有发生。记者在网上查询,找到“流浪狗咬人”的相关结果有1000多万条。对于伤人的流浪动物,有不少人选择对其实施捕杀,一度引发争议。

今年9月,浙江海宁一男子发现流浪狗追赶攻击其儿子,遂持械将流浪狗打死。事后警方对该男子的不当行为作出批评教育。

流浪动物伤人后遗留的一个问题是,由谁来承担责任?记者采访发现,由于流浪动物没有主人,不少人被咬伤后只能自行处理,但也有一些例外情况,比如让长期投喂流浪动物者担责。

前不久,家住陕西的方某在小区内散步时被流浪狗咬伤了右腿,就医花费了3243元。方某向经常投喂该流浪狗的徐某提出索赔,被拒后诉至法院。法院判处徐某赔偿方某医药费。

这一话题冲上热搜后引发网友热议。有不少网友认为,投喂流浪狗是爱心的体现,本是善良之举还得承担责任,不合理;也有网友认为投喂行为满足的是自己的私欲,留下了卫生、安全等诸多隐患,如果真有爱心应该收养流浪狗或将其送到收容所。

在北京天驰君泰(济南)律师事务所律师曹慧慧看来,根据民法典规定,遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的,由动物原饲养人或者管理人承担侵权责任。伤人的狗虽然是流浪狗,但徐某较为固定的投喂行为不可避免地使动物产生了食物依赖,从而使其长期生活在该社区,与徐某形成了事实上的饲养关系。同时,由于流浪狗身上携带大量病菌并具有一定的伤人属性,徐某又对其缺少控制力,这在无形中增加了社区环境的危险性,因此,徐某应当对此承担赔偿责任。此外,小区物业公司作为小区的管理人,应当尽到合理限度范围内的安全保障义务。

“如果被流浪猫狗咬伤,建议在第一时间报警,如果属于弃养,弃养人需要承担相应的法律责任。”上海光明律师事务所律师付永生说。

科学治理迫在眉睫

人与动物和谐相处

采访中,不少网友认为,在流浪动物数量庞大、没有相关法规可参照的背景下,建议建立流浪动物收留站,爱心人士可以把有病的流浪动物送到收留站治疗,让健康的动物接受领养,而携带传染病菌、无法医治的猫狗,应及时实施无害化处理。

还有人建议实行流浪猫狗收容登记制,现在人们对流浪动物问题越发关注,致力于流浪动物救助的群体规模也在扩大,这说明社会文明程度在提高。

项方亮提出,随意弃养宠物有没有处罚措施,虐待动物除了会遭到道德上的谴责,是否应该得到制裁?在宠物保护法出台前,这些问题都没有处理标准,已成为一种社会问题。

“目前涉宠的法律主要是动物防疫法,其规定街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会,做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置,防止疫病传播。虽然有了初步规定,但是精细化管理还有待强化,流浪猫狗难以清零的原因就是庞大的数量,流浪猫多是主动离开主人并开始流浪的,流浪狗则多为遭到了主人的遗弃。”项方亮说。

在钱叶芳看来,流浪动物交由基层社区(乡村)处理,必须科学、文明、人道。她注意到,关于治理流浪动物,国外一些地方通常通过强制免疫计划、收容救助制度和TNR(抓捕-绝育-放归)措施,既达到消灭狂犬病的目的,也普及了尊重生命的理念。

“对于那些不负责任的弃养行为,立法必不可少。在缺失国家立法的情况下,可以通过乡规民约、居民公约等社会规范约定不遗弃不虐待,设定公共道德底线。”钱叶芳说。

记者注意到,虽然有些小区治理流浪动物的手段较为粗暴,但也不乏一些做得好的小区。

据安徽马鞍山一小区业主林先生介绍,其所在小区此前有20多只流浪猫,且大部分是母猫。小区里的爱猫人士比较多,大家便众筹将母猫送去绝育,物业公司还邀请宠物医院的工作人员前来抓捕,等绝育后再将母猫放归小区。如今小区所有流浪猫都已经绝育,小区还设立了固定的喂猫点,物业公司专门贴了牌子,方便业主放置猫粮投喂。

“该小区就是采用了TNR方案,它是目前国际上公认最人道、有效控制流浪猫数量的方法。该方案不仅可以防止流浪猫过度繁殖,减少流浪猫发情嚎叫扰民现象,也可以降低流浪猫患病风险。”钱叶芳说。

还有一些地方通过小程序鼓励市民领养流动猫狗,取得了一定成效。如深圳市城市管理和综合执法局出台“深圳养犬服务”小程序,市民可以在小程序里进行失踪狗登记寻找、流浪狗领养和饲养咨询等服务。据工作人员介绍,这些流浪狗平均每个月能收回来五六百只,收回后由收治中心饲养和管理,会定期检查、打疫苗。

钱叶芳还带头在浙江杭州钱塘区白杨街道海天社区推行“海天模式”,即通过培育扶持社区社会组织、制定社区公约,探索自下而上建设生态文明和动物文明之路。她们挨家挨户上门登记养宠物情况,建立社区动物档案,若有动物被遗弃,便可快速找到原主人。

“基层社区(乡村)科学管理流浪动物,减少流浪动物造成的损害,才是人与动物和谐相处的长远之计。”钱叶芳说。

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